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奋楫扬帆自贸区

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2021-03-19 09:23     来源: 澳门金沙官网
        

□澳门金沙官网记者 余小乔/文 刘晨/图                                                                                                                                                                                                                                    

自贸区工作专班人员加班加点是常态。     

【阅读提示】

2020年9月21日上午,中国政府网一次性公布了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案,给蚌埠送来一个喜大普奔的消息:蚌埠19.91平方公里的土地,成为安徽自贸试验区抱团发展的“三足”之一,以“蚌埠片区”名义带领蚌埠走进“自贸时代”。

当时间线拉回2013年9月,国家在上海首设自贸试验区时,有多少城市因其拥有诸多改革开放自主权而激发无限动能羡慕不已。如今,以“为国家试制度,为地方谋发展”为己任的蚌埠片区,将如何释放自贸区给予的自主权限,向经济社会发展中的“肠梗阻”大胆出击?又将以怎样的姿态迎接自贸区特别赋予的风险测试和压力测试,为蚌埠构建新发展格局贡献“片区力量”?

·新事物· 启智未来 下好“先手棋”

这是一张未雨绸缪的时间表——

2020年2月26日,时任市委书记汪莹纯主持召开自贸试验区蚌埠片区筹备工作会,“蚌埠片区”概念通过小范围会议首次走进蚌埠视野;

3月31日,蚌埠片区筹备办座谈会召开,部署安排片区材料申报事宜;

6月18日,市委理论学习中心组学习扩大会议,邀请上海市政协副主席周汉民做自贸区专题讲座;

7月28日,筹备办举行蚌埠片区实施方案初稿讨论会,研究讨论方案思路和重点;8月11日,片区筹备工作专班成立并集中办公……

这是一张脉络清晰的路线图——

2020年9月24日,中国(安徽)自贸试验区揭牌当天,蚌埠片区举行项目集中签约仪式,实现“开门”即“开张”;

10月28日,蚌埠片区首批跟班学习人员抵达上海临港新片区,开始为期3个月的交流学习,以学促建;

11月5日,第三届中国国际进口博览会期间,蚌埠片区在上海隆重举行投资环境推介会,并现场签下10个项目,有为有效;

2021年2月18日,2021年全省第二批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会在蚌埠片区举行,鼓舞士气;

3月10—11日,市委书记黄晓武率党政代表团赴浙江自贸区金义片区洽谈合作事宜,初步形成战略合作框架协议……

过去12个月,蚌埠以先人一步、舍我其谁的奋进姿态,高调推进自贸区蚌埠片区各项工作进展。“自贸区”“蚌埠片区”也在全市党政官员和经济部门工作人员高频热议与合力推动下,一步步朝着预设的路径前行。

那么,自贸区究竟是一种怎样的存在?它的出现会给蚌埠带来哪些震动?

中国(安徽)自由贸易试验区蚌埠片区。 

在蚌埠片区管委会副主任卞家涛眼里,自贸区本身是一块深化改革和扩大开放的试验田,更是一个“为国家试制度,为地方谋发展”、可以启智未来的重要平台。它的使命是通过制度创新开展更多探索与试验,形成可复制、可推广、可辐射的优秀制度创新成果。蚌埠优先一步站上这个平台,客观上就赋予蚌埠无限可能和更多想象空间。

“从字面理解,推动实现贸易自由化和投资便利化是自贸区建设的基本要点,但其实它的高层次定位是改革开放新高地,推进的是深层次的改革和创新。”安徽财经大学国贸学院院长邢孝兵,作为受邀起草蚌埠片区建设实施方案的专业人士之一,从学科研究的角度作出如此解读。

他认为,自贸区作为海关特殊监管区域,在税收优惠、放管服改革、外资准入、金融开放和负面清单管理等方面享有一定“特权”,蚌埠成为自贸区,不仅能为本地外贸企业带来贸易优势,还能有效促进蚌埠进出口贸易发展,加快蚌埠与世界接轨步伐,同时还将为国贸专业的学生带来更多就业机会。

市委党校副教授崔晓东在做课题研究时,曾将自贸区与经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等经济功能区做过一番对比,他认为,自贸区是国家放管服改革的探索者和领跑者,获得国家支持的力度更大,它的设立,“在构建新发展格局中发挥重要作用,会成为带动区域经济发展的重要引擎。”

崔晓东分析提出,自2013年9月上海自贸区正式设立,到2020年9月第六次扩容,全国自贸区总数共计21个,渐成“雁阵”,已形成从沿海到中部再到西部的战略框架,空间布局经历由点到线、再从线到面的演进过程。各批次自贸区,紧紧围绕制度创新,在政府职能转变、贸易便利化、投资便利化、金融开放和产业集聚等方面持续发力,打通堵点、解决难点,降低企业成本,方便群众办事,极大激发了市场主体的活力和创造力。

“蚌埠片区可以大力推进科技创新与实体经济、自主创新与自由贸易的深度融合,以制度创新带来新的竞争优势。”他说。

·新机遇· 赋能发展 打好“主动仗”

3月15日晚上7:00,已经超出正常下班时间一个多小时,位于高新区管委会906室的中国(安徽)自贸试验区蚌埠片区工作专班,却丝毫没有散会下班的意思。

这里正在召开片区管委会2021年第八次工作会议,十几个工作人员围坐一桌,学习上级文件和领导讲话精神,梳理上个阶段片区工作进展,部署下个阶段工作安排,明确工作重点、难点和突破点,鼓舞工作士气和干劲。

至一个小时后会议结束,整个会议时长五个小时。有工作任务没完成的6名同志,在简单吃了份外卖后,又各自回到工位,埋头加起班来。

这样披星戴月干工作、“只有上班点,没有下班点”的状态,在专班成立几个月以来,几乎天天可见。负责片区日常工作的副主任卞家涛更是宵衣旰食,平均每天接打几十通电话,每天不到晚上九点出不了办公室,加班到凌晨两三点也是常有的事。

对于自贸区建设这项开创性工作,临时从各成员单位抽调成立的片区工作专班,显得有点像“小学生”:对一切未知充满好奇,唯有加强学习才能掌握干事创业主动权。

“我们的工作队伍尚未完全建立,劳动强度也超乎想象,但如果我们不进这个专班,我们可能一辈子没有机会学到这么多东西。”“我们作为‘国家队’队员,工作中一定要增强主动意识、创新意识和实干精神,报告制度、日志制度、交流制度都要用起来。”“我们今天所有的努力,都是为未来更好的自己做铺垫,我们应该为能加入这个专班工作而感到庆幸,为现在干的一些打基础、立长远的事感到自豪。”卞家涛在主持召开的每一次专班工作会议上,都要为一起工作的同事念念“紧箍咒”,打打“强心针”。

舵稳当奋楫,风劲好扬帆。蚌埠片区自正式揭牌至今5个月来,重点围绕制度创新、政策保障、对外合作、要素跟进等方面开展了以下工作:

——聚焦“数字自贸”“绿色自贸”和特色硅基生物基产业,首批上报创新事项19项,明确深化行政审大综窗+一照通+一免两直兑、打造硅基生物基产业链发展支撑体系、试行“标准地+承诺制+混合用地”3项改革为重点突破事项。

——围绕搭建自贸区管理制度与发展政策体系,陆续出台蚌埠片区建设实施方案、制度创新、2021年工作要点、人才发展若干措施等政策文件。

——围绕快速发展和少走弯路,专程赴上海临港新片区、浙江金义片区、深圳前海片区取经问道、寻求合作,进展积极稳妥。

——围绕片区要素保障,加强与农行、建行、工行、徽行、蚌埠农商行、中国人寿、长安保险等金融机构沟通,其中,农行、中行自贸区支行已挂牌营业,国开行自贸区办事处和日本瑞穗银行自贸区办事处正在洽谈。此外,还启动了自贸区综合法律服务中心建设,成立了自贸区金融纠纷人民调解工作站。

“我们蚌埠片区不仅要致力于打造改革开放新高地,还要打造出一个制度政策的洼地。”卞家涛在采访中表示,鉴于蚌埠至今没有综合保税区的现实短板,自贸区建设唯有采取打造制度政策洼地的迂回战术,来推动原来的要素型开放向制度型开放转化。

据他透露,片区除了已经出台的四五个政策文件外,在手的还有五六个直击企业痛点堵点的政策文件,目前已进入讨论阶段,包括项目落地、营商环境优化、金融扶持、联动创新、容错纠错等诸多方面。

·新期待· 高质打造 当好“拓荒牛”

首批总投资103亿元的8个项目签约、首批6个入驻注册企业颁证、首单140万美元国际贸易交易,实现“揭牌即开张”;5个月新增注册企业604家,签约重点项目56个,总投资540.8亿元;首批梳理可落地试点任务26项,首批赋权需求54条;对照其它自贸区改革试点经验已复制推广105条,总结凝练出9项创新事项……这些用数字标注出来的,是对蚌埠片区过去一个阶段的客观总结。

自贸区工作专班人员加班加点是常态。

但是,人们对自贸区的关心与期待,显然已经超越了当下的呈现。越来越多关注自贸区建设发展的有志之士,揣着各抒己见、共支良招的诚意,通过自己的渠道提出建议和要求。

安徽创业机电设备有限公司总经理杨传长是其中之一。他认为,加快推进自贸区蚌埠片区建设,必须要集中精力解决重点问题——体制机制调整、管理流程再造、模式发现和机制创新。要根据自贸区运行特点,打破不同部门、平台间的政策壁垒,实现集成使用,发挥政策聚合优势。要将金融改革创新作为自贸区建设的重要内容,理顺自贸区发展实体经济和金融创新之间的主次关系,同步推进金融风险管控能力建设,防范开放环境下的金融风险。

市政协委员陈亮特别关注自贸区紧缺人才培养和引进工作,今年“两会”期间,他以此为案由提出提案。他认为,建设自贸区所需的具有专业物流技能、较强实践能力以及良好英语水平和熟练计算机操作能力的保税物流人才、电子商务类人才,在外企或在海外工作与留学经历的外贸营销类人才,与电子商务、航运金融、我市“双基”产业等交叉的专业复合类人才,缺口尤为突出。

为此他提出,要将自贸区人才培养吸引工作纳入党和政府的人才工作总体布局中,加强自贸区人才资源的政策研究和顶层规划,在自贸区人才户籍、住房补贴、社会保险、医疗保险、子女就学等方面给予政策倾斜和支持。要改善自贸区企业人才培养引进机制,开辟和拓展自贸区企业人才引进的绿色通道,帮助企业引进紧缺人才。

市政协港澳台侨专委会主任华培莲基于自己的调研发现,对自贸区现有最大的缺项提出意见,认为“与自贸区相宜的综保区建设同步跟进正当其时”。

市人大常委会副主任常言龙从市领导的视角,对蚌埠片区“带动沿淮、辐射皖北”的作用发挥提出“创新上联动、利益上共享、产业上共赢”的“三共”理论:赋权方面探索建立蚌埠片区与皖北、沿淮地区政策共享机制,扩大红利效应;在开放程度高、体制机制活、带动作用强的区域建设蚌埠片区联动创新区,构建皖北地区制度创新联动合作机制,发挥蚌埠片区特有政策优势;在新增企业设立、总部经济等方面探索建立合作共享机制,推动建立长三角自贸试验区联盟;结合皖北和沿淮地区不同城市特色产业,强化产业链合作、产业集群共建、产业生态共享,共同打造千亿级材料产业集群,形成一批战新产业“皖北走廊”。

以上真知灼见,凝聚智慧,透着期许,绘出愿景。

事实上,加快完善蚌埠片区人才引进、加快申建综保区,是蚌埠片区乃至全市上下当前共同的诉求,已经写进政府工作报告和片区建设实施方案。“聚焦‘带动沿淮、辐射皖北’要求,高水平建设中国自贸区蚌埠片区”,也已写进蚌埠国民经济和社会发展第十四个五年规划。

眼下最要紧的,恐怕是要切实增强“自贸区共识”。这共识除了对国家、省、市给予蚌埠片区的功能定位和目标要求有清晰认识外,还应包括:蚌埠片区是中国自贸试验区的“孩子”之一,堪称“国家队”,一定要高站位谋划、高标准建设、高质量推进;片区建设不能仅凭片区管委会单打独斗,而需要上下一条心、全市一盘棋;片区要充分利用改革自主权,大胆试、勇敢闯,以拓荒牛精神促进思想解放、制度变革,真正做到“为国家试制度、为地方谋发展”。                                                                                                                    

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